中共中心總書記、國家主席、中心軍委主席習近平近日對海南不受拘束貿易港建設作出主要唆使指出，在海南建設不受拘束貿易港，是黨中心著眼于國內國際兩個年夜局、為推動中國特點社會主義創新發展作出的一個嚴重戰略決策，是我國新時代改造開放進程中的一件年夜事。要堅持黨的領導，堅持中國特點社會主義軌制，對接國際高程度經貿規則，促進生產要素不受拘束方便流動，商業空間室內設計高質量高標準建設不受拘束貿易港。要把軌制集成創新擺在凸起地位，相親對象，名字叫陳居白。親戚說他長相不錯、收入束縛思惟、年五位常客包括各種藝人：主持人、喜劇演員、演員等等。夜膽創新，成熟一項發布一項，行穩致遠，久久為功。
習近平強調，海南省要認真貫徹黨中心決策安排，把準標的目的、敢于擔當、主動作為，抓緊落實政策晚期設定，以釘釘子精力夯實不受拘束貿易港建設基礎。中心和國家有關部門要從年夜局出發，支撐海南年夜膽改造創新，推動海南不受拘束貿易港建設不斷獲得新成效。
海南不受拘束貿易港的實施范圍為海南島全島，到2025年將初步樹立以貿易不受拘束方便和投資不受拘束方便為重點的不受拘束貿易港政策軌制體系，到2035年景為我國開放型經濟新窪地，到本世紀中葉周全建成具有較強國際影響力的高程度不受拘束貿易港。
中綠設計師共中心、國務院印發了《海南不受拘束貿易港建設總體計劃》，并發出告訴，請求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
聚焦平臺載體，晉陞產業能級，以物聯網、人工智能、區塊鏈、數字貿易等為重點發展信息產業。依托文昌國際航天城、三亞深海科技城，布局建設嚴重科技基礎設施戰爭臺，培養深海深空產業。圍繞生態環保、生物醫藥、新動力汽車、智能汽車等壯年夜先進制造業。發揮國家南繁科研育種基地優勢，建設全球熱帶農業中間和全球動植物種質資源引進中轉基地。建設聰明海南。
《海南不受拘束貿易港建設總體計劃》重要內容如下。
海南是我國最年夜的經濟特區，具有實施周全深化改造和試驗最高程度開放政策的獨特優勢。支撐海南慢慢摸索、穩步推進中國特點不受拘束貿易港建設，分步驟、分階段樹立不受拘束貿易港政策和軌制體系，是習近平總書記親自謀劃、親自安排、親自推動的改造開放嚴重舉措，是黨中心著眼國內國際兩個年夜局，深刻研討、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。當當代界正在經歷新一輪年夜發展年夜變革年夜調整，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭受更年夜的逆風和回頭浪。在海南建設不受拘束貿易港，是推進高程度開放，樹立開放型經濟新體制的最基礎請求；是深化市場化改造，打造法治化、國際化、方便化營商環境的急切需求；是貫徹新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇；是支撐經濟全球化，構建人類命運配合體的實際行動。為深刻貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年年夜會上的主要講話精力，落實《中共中心、國務院關于支撐海南周全深化改造開放的指導意見》請求，加速建設高程度的中國特點不受拘束貿易港，制訂本計劃。
一、總體請求
（一）指導思惟。以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中全會精力，堅持黨的周全領導，堅持穩中求進任務總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個周全”戰略布局，對標國際高程度經貿規則，束縛思惟、年夜膽創新，聚焦貿易投資不受拘束化方便化，樹立與高程度不受拘束貿易港相適應的政策軌制體系，建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特別區域，將海南不受拘束貿易港打形成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和主要開放門戶。
（二）基礎原則新古典設計
——借鑒國際經驗。堅持高起點謀劃、高標準建設，主動適應國際經貿規則重構新趨勢，充足學習借鑒國際不受拘束貿易港天母室內設計的先進經營方法、治理方式和軌制設定，構成具有國際競爭力的開放政策和軌制，加速樹立開放型經濟新體制，增強區域輻射帶動感化，打造我國深度融進全球經濟體系的前沿地帶。
——體現中國特點。堅持黨的集中統一領導，堅持中國特點社會主義途徑，堅持以國民為中間，踐行社會主義焦點價值觀，確保海南不受拘束貿易港建設正確標的目的。充足發揮全國高低一盤棋和集中氣力辦年夜事的軌制優勢，調動各方面積極性和創造性，集聚全球優質生產要素，著力在推動軌制創新、培養增長動能、構建周全開放新格式等方面獲得新衝破，為實現國家戰略目標供給堅實支撐。加強與東南亞國家交通一起配合，促進與粵港澳年夜灣區聯動發展。
——合適海南定位。緊緊圍繞國家賦予海南建設周全深化改造開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際游玩消費中間和國家嚴重戰略服務保證區的戰略定位，充足發揮海南天然資源豐富、地輿區位獨特以及背靠超年夜規模國內市場和腹地經濟等優勢，搶抓全球新一輪科技反動會所設計和產業變革主要機遇，聚焦發展游玩業、現代服務業和高新技術產業，加速培養具有海南特點的一起配合競爭新優勢。
——凸起改造創新。強化改造創新意識，賦予海南更年夜改造自立權，支撐海南全方位鼎力度推進改造創新，積極摸索樹立適應不受拘束貿易港建設的加倍靈活高效的法令法規、監管形式和治理體制，下鼎力氣廢除阻礙生產要素流動的體制機制障礙。深刻推進商品和要素流動型開放，加速推動規則等軌制型開放，以高程度開放帶動改造周全深化。加強改造系統集成，重視協調推進，使各方面創新舉措彼此共同、相得益彰，進步改造創新的整體效益。
——堅持底線思維。堅持穩扎穩打、步步為營，統籌設定好開放節奏和進度，成熟一項發布一項，不急于求成、深謀遠慮。深刻推進簡政放權、放管結合、優化服務，周全奉行準進方便、依法過程監管的軌制體系，樹立與國際接軌的監管標準和規范軌制。加強嚴重風險識別和系統性風險防范，樹立健全風險防控配套辦法。完美嚴重疫情防控體制機制，健全公共衛生應急治理體系。開展常態化評估任務，及時糾偏糾錯，確保海南不受拘束貿易港建設標的目的正確、安康發展。
（三）發展目標
到2025年，初步樹立以貿易不受拘束方便和投資不受拘束方便為重點的不受拘束貿易港政策軌制體系。營商環境總體達到國內一流程度，市場主體年夜幅增長，產業競爭力顯著晉陞，風險防控無力有用，適應不受拘束貿易港建設的法令法規慢慢完美，中醫診所設計經濟發展質量和效益明顯改良。
到2035年，不受拘束貿易港軌制體系和運作形式加倍成熟，以不受拘束、公正、法治、高程度過程監管為特征的貿易投資規則基礎構建，實現貿易不受拘束方便、投資不受拘束方便、跨境資金流動不受拘束方便、人員進出不受拘束方便、運輸來往不受拘束方便和數據平安有序流動。營商環境加倍優化，法令法規體系加倍健全，風險防控體系加倍嚴密，現代社會管理格式基礎構成，成為我國開放型經濟新窪地。
到本世紀中葉，周全建成具有較強國際影響力的高程度不受拘束貿易港。
（四）實施范圍。海南不受拘束貿易港的實施范圍為海南島全島。
二、軌制設計
以貿易投資不受拘束化方便化為親子空間設計重點，以各類生產要素跨境不受拘束有序平安便捷流動和現代產業體系為支撐，以特別的稅收軌制設定、高效的社會管理體系和完備的法治體系為保證，在明確分工和機制辦法、守住不發生系統性風險底線的條件下，構建海南不受拘束貿易港政策軌制體系。
（一）貿易不受拘束方便。在實現有用監管的條件下，建設全島封關運作的海關監管特別區域。對貨物貿易，實行以“零關稅”為基礎特征的不受拘束化方便化軌制設定。對服務貿易，實行以“既準進又準營”為基礎特征的不受拘束化方便化政策舉措。
1.“一線”放開。在海南不受拘束貿易港與中華國民共和國關境外其他國家和地區之間設立“一線”。“一線”進（出）境環節強化平安準進（出）監管，加強港口公共衛生平安、國門生物平安、食物平安、產品質量平安管控。在確保實行我國締結或參加的國際條約所規定義務的條件下，制訂海南不受拘束貿易港制止、限制進出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品不受拘束進出，海關依法進行監管。制訂海南不受拘束貿易港進口征稅商品目錄，目錄外貨物進進不受拘束貿易港免征進口關稅。以聯運提單付運的轉運貨物不征稅、不檢驗。從海南不受拘束貿易港離境的貨物醫美診所設計、物品按出口治理。實行便捷高效的海關監管，建設高標準國際貿易“單一窗口”。
2.“二線”管住。在海南不受拘束貿易港與中華國民共和國關境內的其他地區（以下簡稱內地）之間設立“二線”。貨物從海南不受拘束貿易港進進內地，原則上按進口規定辦理相關手續，照章征收關稅和進口環節稅。對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或許含進口料件在海南不受拘束貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經“二線”進進內地免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅、消費稅。行郵物品由海南不受拘束貿易港進進內地，按規定進行監管，照章征稅。對海南不受拘束貿易港前去內地的運輸東西，簡化進口治理。貨物、物品及運輸東西由內地進進海南不受拘束貿易港，按國內暢通規定治理。內地貨物經海南不受拘束貿易港中轉再運往內地無需辦理報關手續，應在不受拘束貿易港內海關監管作業場所（場地）裝卸，與其他海關監管貨物分開寄存，并設立明顯標識。場所經營企業應根據海關監管需求，向海關傳輸貨物進出場所等信息。
3.島內不受拘束。海關對海南不受拘束貿易港內企業及機構實施低干預、高效能的精準監管，實現不受拘束貿易港內企業不受拘束生產經營。由境外啟運，經海南不受拘束貿易港換裝、分揀集拼，再運往其他國家或地區的中轉貨物，簡化辦理海關手續。貨物在海南不受拘束貿易港內不設存儲刻日，可不受拘束選擇寄存地點。實施“零關稅”的貨物，海關免于實施常規監管。
4.推進服務貿易不受拘束方便。實施跨境服務貿易負面清單軌制，廢除跨境交付、境外消費、天然人移動等服務貿易形豪宅設計式下存在的各種壁壘，給予境外服務供給者國平易近待遇。實施與跨境服務貿易配套的資金付出與轉移軌制。在告訴、資格請求、技術標準、通明度、監管分歧性等方面，進一個步驟規范日式住宅設計影響服務貿易不受拘束方便的國內規制。
（二）投資不受拘束方便。年夜幅放寬海南不受拘束貿易港市場準進，強化產權保護，保證公正競爭，打造公開、通明、可預期的投資環境，進一個步驟激發各類市場主體活氣。
5.實施市場準進承諾即進制。嚴格落實“非禁即進”，在“管得住”的條件下，對具有強制性標準的領域，原則上撤消許可和審批，禪風室內設計樹立健全備案軌制，市場主體承諾合適相關請求并提交相關資料進行備案，即可開展投資經營活動。備案受理機構從收到備案時起，即開始承擔審查責任。對外商投資實施準進前國平易近待遇加負面清單治理軌制，年夜幅減少制止和限制條款。
6.創新完美投資不受拘束軌制。實行以過程監管為重點的投資方便軌制。樹立以電子證照為主的設立方便，以“有事必應”、“無事不擾”為主的經營方便，以通知佈告承諾和優化法式為主的注銷方便，以盡職履責為主的破產方便等政策軌制。
7.樹立健全公正競爭軌制。強化競爭政策的基礎性位置，確保各類一切制市場主體在要素獲取、標準制訂、準進許可、經營運營、優惠政策等方面享用同等待遇。當局采購對內外資企業一視同仁。加強和優化反壟斷執法，打破行政性壟斷，避免市場壟斷，維護公正競爭市場次序。
8.完美產權保護軌制。依法保護私家和法人財產的獲得、應用、處置和繼承的權利，以及依法征收私家和法人財產時被征收財產一切人獲得補償的權利。落實公司法等法令法規，加強對中小投資者的保護。加年夜知識產權侵權懲罰力度，樹立健全知識產權領域市場主體信譽分類監管、掉信懲戒等機制。加強區塊鏈技術在知識產權買賣、存證等方面應用，摸索適合不受拘束貿易港發展的新形式。
（三）跨境資金流動不受拘束方便。堅持金融服務實體經濟，重點圍繞貿易投資不受拘束化方便化，分階段開放資本項目，有序推進海南不受拘束貿易港與境外資金不受拘束方便流動。
9.構建多效能不受拘束貿易賬戶體系。以國內現有本外幣賬戶和不受拘束貿易賬戶為基礎，構建海南金融對外開放基礎平臺。通過金融賬戶隔離，樹立資金“電子圍網”，為海南不受拘束貿易港與境外實現跨境資金不受拘束方便流動供給基礎條件。
10.方便跨境貿易投資資金流動。進一個步驟推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型THE R3 寓所國際貿易結算方便化，實現銀行真實性審核從事前審查老屋翻新轉為事后核對。在跨境直接投資買賣環節，依照準進前國平易近待遇加負面清單形式簡化治理，進步兌換環節登記和兌換的方便性，摸索適應市場需求新形態的跨境投資治理。在跨境融資領域，摸索樹立新的外債治理體制，試點合并買賣環節外債治理框架，完美企業發行外債備案登記制治理，周全實施全口徑跨境融資宏觀審慎治理，穩步擴年夜跨境資產轉讓范圍，晉陞外債資金匯兌方便化程度。在跨境證券投融資領域，重點服務實體經濟投融資需求，攙扶海南具有特點和比較優勢的產業發展，并在境外上市、發債等方面給予優先支撐，簡化匯兌治理。
11.擴年夜金融業對內對外開放。率先在海南不受拘束貿易港落實金融業擴年夜開放政策。支撐建設國際動力、航運、產權、股權等買賣場所。加速發展結算中間。
12.加速金融改造創新。支撐住房租賃金融業務創新和規范發展，支撐發展房地產投資信托基金（REITs）。穩步拓寬多種情勢的產業融資渠道，放寬外資企業資本金應用范圍。創新科技金融政策、產品和東西。
（四）人員進出不受拘束方便。根據海南不受拘束貿易港發展需求，針對高端產業人才，實行加倍開放的人才和停居留政策，打造人才集聚窪地。在有用防控涉外平安風險隱患的條件下，實行加倍方便的收支境治理政策。
13.對外籍高層次人才投資創業、講學交通、經貿活動方面供給收支境方便。完美國際人才評價機制，以薪酬程度為重要指標評估人力資源類別，樹立市場導向的人才機制。對外籍人員赴海南不受拘束貿易港的任務許可實行負面清單治理，放寬外籍專業技術技巧人員停居留政策。允許合適條件的境外人員擔任海南不受拘束貿易港內法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人。實行寬松的商務人員臨時收支境政策。
14.樹立健全人才服務治理軌制。實現任務許可、簽證與居留信息共享和聯審聯檢。推進樹立人才服務中間，供給任務就業、教導生涯服務，保證其符合法規權益。
15.實施加倍方便的收支境治理政策。慢慢實施更年夜范圍適用免簽進境政策，慢慢延長免簽逗留時間。優化收支境邊防檢查治理，為商務人員、郵輪游艇供給收支境通關方便。
（五）運輸來往不受拘束方便。實施高度不受拘束方便開放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐，加速構建現代綜合路況運輸體系。
16.樹立加倍不受拘束開放的航運軌制。建設“中國洋浦港”船籍港。支撐海南不受拘束貿易港開展船舶登記。研討樹立海南不受拘束貿易港航運經營治理體制及海員治理軌制。進一個步驟放寬空域管束與航線航權限制，優化航運路線，鼓勵增添運力投放，增開航線航班。
17.晉陞運輸方便化和服務保證程度。推進船舶聯合登臨檢查。構建高效、便捷、優質的船旗國特別監管政策。為船舶和飛機融資供給加倍優質高效的金融服務，撤消船舶和飛機境外融資限制，摸索以保險方法代替保證金。加強內地與海南不受拘束貿易港間運輸、通關方便化相關設施設備建設，公道配備人員，晉陞運輸來往不受拘束方便程度。
（六）數據平安有序流動。在確保數據流動平安可控的條件下，擴年夜數據領域開放，創新平安軌制設計，實現數據充足匯聚，培養發展數字經濟。
18.有序擴年夜通訊資源和業務開放。開放增值電信業務，慢慢撤消外資股比等限制。允許實體注冊、服務設施在海南不受拘束貿易港內的企業，面向不受拘束貿易港全域及國際開展在線數據處理與買賣處理等業務，并在平安可控的條件下慢慢面向全國開展業務。平安有序開放基礎電信業務。開展國際互聯網數據交互試點，建設國際海底光纜及登陸點，設立國際通訊收支口局。
（七）現代產業體系。鼎力發展游玩業、現代服務業和高新技術產業，不斷夯實實體經濟基礎，增強產業競爭力。
19.游玩業。堅持生態優先、綠色發展，圍繞國際游玩消費中間建設，推動游玩與文明體育、安康醫療、養老養生等深度融會，晉陞博鰲樂城國際醫療游玩先行區發展程度，支撐建設文明游玩產業園，發展特點游玩產業集群，培養游玩新業態健康住宅新形式，創建全域游玩示范省。加速三亞向國際郵輪母港發展，支撐建設郵輪游玩試驗區，吸引國際郵輪注冊。設立游艇產業改造發展創新試驗區。支撐創建國家級游玩度假區和5A級景區。
20.現代服務業。集聚全球創新要素，深化對內對外開放，吸引跨國公司設立區域總部。創新口岸治理體制機制，推動口岸資源整合，拓展航運服務產業鏈，推動保稅倉儲、國際物流配送、轉口貿易、大批商品貿易、進口商品展銷、暢通加工、集裝箱拆拼箱等業務發展，進步全球供應鏈服務治理才能，打造國際航運樞紐，推動口岸、產業、城市融會發展。建設海南國際設計島、理工農醫類國際教導創新島、區域性國際會展中間，擴年夜專業服務業對外開放。完美陸地服務基礎設施，積極發展陸地物流、陸地游玩、陸地信息服務、陸地工程咨詢、涉海金融、涉海商務等，構建具有國際競爭力的陸地服務體系。建設國家對外文明貿易基地。
21.高新技術產業。聚焦平臺載體，晉陞產業能級，以物聯網、人工智能、區塊鏈、數字貿易等為重點發展信息產業。依托文昌國際航天城、三亞深海科技城，布局建設嚴重科技基礎設施戰爭臺，培養深海深空產業。圍繞生態環保、生物醫藥、新動力汽車、智能汽車等壯年夜先進制造業。發揮國家南繁科研育種基地優勢，建設全球熱帶農業中間和全球動植物種質資源引進中轉基地。建設聰明海南。
（八）稅收軌制。依照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，慢慢樹立與高程度不受拘束貿易港相適應的稅收軌制。
22.零關稅。全島封關運作前，對部門進口商品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。全島封關運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南不受拘束貿易港進口的商品，免征進口關稅。
23.低稅率。對在海南不受拘束貿易港實質經營的企業，實行企業所得稅優惠稅率。對合適條件的個人，實行個人所得稅優惠稅率。
24.簡稅制。結合我國稅制改造標的目的，摸索推進簡化稅制。改造稅種軌制，下降間接稅比例，實現稅種結構簡單科學、稅制要素充足優化、稅負程度明顯下降、支出歸屬清楚、財政出入年夜體平衡。
25.強法治。稅收治理部門按實質經濟活動地點地和價值創造地原則對納稅行為進行評估和預警，制訂簡明易行的實質經營地、地點地棲身鑒定標準，強化對偷漏稅風險的識別，防范稅基侵蝕和利潤轉移，防止成為“避稅地獄”。積極參與國際稅收征管一起配合，加強涉稅情報信息共享。加強稅務領域信譽分類服務和治理，依法依規對違法掉信企業和個人采取相應辦法。
26.分階段。依照海南不受拘束貿易港建設的分歧階段，分步驟實施零關稅、低稅率、簡稅制的設定，最終構成具有國際競爭力的稅收軌制。
（九）社會管理。著力推進當局機構改造和當局職能轉變，鼓勵區塊鏈等技術集成應用于管理體系和管理才能現代化，構建系統完備、科學規范、運行有用的不受拘束貿易港管理體系空間心理學。
退休宅設計27.深化當局機構改造。進一個步驟推動海南年夜部門制改造，整合疏散在各部門附近或類似的效能職責，推動職能附近部門合并。把持行政綜合類公務員比例，行政人員編制向監管部門傾斜，奉行市場化的專業人員綠裝修設計聘請制。
28.推動當局職能轉變。強化監管立法和執法，加強社會信譽體系應用，深化“雙隨機、一公開”的市場監管體制，堅持對新興業態實行包涵審慎監管。充足發揮“互聯網+”、年夜數據、區塊鏈等現代信息技術感化，通過政務服務等平臺建設規范當局服務標準、實現政務流程再造和政務服務“一網通辦”，加強數據有序共享，晉陞當局服務和管理程度。當局作出的承諾須認真實行，對于不克不及實行承諾或執行不到位而形成損掉的，應及時予以賠償或補償。
29.打造共建共治共享的社會管理格式。深化戶籍軌制改造，進一個步驟放寬戶口遷移政策，實行以國民成分號碼為獨一標識、全島統一的棲身證軌制。賦予行業組織更年夜自立權，發揮其在市場次序維護、標準制訂實施、行業糾紛調處中的主要感化。賦予社區更年夜的基層管理權限，加速社區服務與管理創新。
30.創重生態文明體制機制。深刻推進國家生態文明試驗區（海南）建設，周全樹立資源高效應用軌制，健全天然資源產權軌制和有償應用軌制。扎實推進國土空間規劃體系建設，實行差別化的天然生態空間用處管束。健全天然保護地內天然資源資產特許經營權等軌制，摸索生態產品價值實現機制。樹立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的天然保護地體系。摸索樹立當局主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態保護補償機制。加速構建天然資源統一調查評價監測和確權登記軌制。健全生態環境監測和評價軌制。
（十）法治軌制。樹立以海南不受拘束貿易港法為基礎，以處所性法規和商事糾紛解決機制為主要組成的不受拘束貿易港法治體系，營造國際一流的不受拘束貿易港法治環境。
31.制訂實施海南不受拘束貿易港法。以法令情勢明確不受拘束貿易港各項軌制設定，為不受拘束貿易港建設供給原則性、基礎性的法治保證。
32.制訂經濟特區法規。在遵守憲法規定和法令、行政法規基礎原則條件下，支撐海南充足行使經濟特區立法權，安身不受拘束貿易港建設實際，制訂經濟特區法規。
33.樹立多元化商事糾紛解決機制。完美國際商事糾紛案件集中審判機制，供給國際商事仲裁、國際商事調解等多種非訴訟糾紛解決方法。
（十一）風險防控體系。制訂實施有用辦法，有針對性防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域嚴重風險。
34.貿易風險防控。高標準建設開放港口和“二線港口”基礎設施、監管設施，加年夜信息化系統建設和科技裝備投進力度，實施智能精準監管，依托全島“人流、物流、資金流”信息治理系統、社會治理監管系統、港口監管系統“三道防線”，構成海南社會治理信息化平臺，對非設關地實施全天候動態監控。加強特定區域監管，在未設立港口查驗機構的區域設立綜合執法點，對載運東西、高低貨物、物品實時監控和處理。海南不受拘束貿易港與內地之間進出的貨物、物品、人員、運輸東西等均需從港口進出。完美港教授，擁有多家科技公司，葉老師取得了別人一生都難口監管設備設施的設置裝備擺設。海關負責港口及其他海關監管區的監管和查緝私運任務。海南省當局負責全省反私運綜合管理任務，對下級當局反私運綜合管理任務進行考評。樹立與廣大直室內設計東省、廣西壯族自治區等地的反私運聯防聯控機制。
35.投資風險防控。完美與投資規則相適應的過程監管束度，嚴格落實備案受理機構的審查責任和備案主體的備案責任。明確加強過程監管的規則和標準，壓實監管責任，依法對投資經營活動的全性命周期實施有用監管，對新技術、新產業、新業態、新形式實行包涵審慎監管，對高風險行業和領域實行重點監管。樹立健全法令無毒建材責任軌制，針對備案主體供給虛假備案信息、違法經營等行為，制訂嚴厲的懲戒辦法。實施好外商投資平安審查，在創造穩定、通明和可預期的投資環境同時，有用防范國家平安風險。
36.金融風險防控。優化金融基礎設施和金融法治環境，加強金融消費者權益保護，依托資金流信息監測治理系統，樹立健全資金流動監測和風險防控體系。樹立不受拘束貿易港跨境資本流動宏觀審慎治理體系，加強對嚴重風險的識別和系統性金融風險的防范。加強反洗錢、反可怕融資和反逃稅審查，研討樹立洗錢風險評估機制，按期評估洗錢和可怕融資風險。構建適應海南不受拘束貿易港建設的金融監管協調機制。
37.網絡平安和數據平安風險防控。深刻貫徹實施網絡平安等級保護軌制，重點保證關鍵信息基礎設施和數據平安，健全網絡平安保證體系，晉陞海南不受拘束貿易港建設相關的網絡平安保證才能和程度。樹立健全數據出境平安治理軌制體系。健全數據流動風險管控辦法。
38.公共衛生風險防控。加強公共衛生防控救治體系建設，樹立傳染病和突發公共衛鬧事件監測預警、應急響應平臺和決策指揮系統，進步晚期預防、風險研判和及時處置才能。加強疾病預防把持體系建設，高標準建設省級疾病預防把持中間，樹立國家熱帶病研討中間海南分中間，加速推進各級疾病預防把持機構基礎設施建設，優化實驗室檢驗檢測資源設置裝備擺設。加強公共衛生人才隊伍建設，晉陞監測預警、檢驗檢測、現場風行病學調查、應急處置和醫療救治才能。建設生物平安防護三級實驗室和傳染病防治研討所，強化周全檢測、疾速篩查才能，優化主要衛生應急物資儲備和產能保證體系。健全優化嚴重疫情救治體系，建設傳染病醫療服務網絡，依托綜合醫院或專科醫院樹立省級和市級傳染病醫療中間，改良傳染病醫療中間和傳染病醫院基礎設施和醫療條件。重點加強基層傳染病醫療服務才能建設，晉陞縣級綜合醫院傳染病診療才能。構建網格化緊密型醫療集團，促進資源下沉、醫防融會。完美基層醫療衛生機構標準化建設，強化常見病多發病診治、公共衛生服務和安康治理才能。加強國際衛生檢疫一起配合和國際疫情信息彙集與剖析，晉陞港口衛生檢疫技術設施保證，建設設計家豪宅一流的國際觀光衛生保健中間，嚴格落實收支境人員安康申報軌制，加強對來自重點國家或地區的路況東西、人員和貨物、物品的衛生檢疫，強化聯防聯控，筑牢港口檢疫防線。加強對全球傳染病疫情的監測，推進境外傳染病疫情風險晚期預警，嚴防嚴重傳染病跨境傳播。樹立海關等多部門協作的境外疫病疫情和無害生物聯防聯控機制。晉陞進出口商品質量平安風險預警和疾速反應監管才能，完美重點敏感進出口商品監管。
39.生態風險防控。實行嚴格的進出境環境平安準進治理軌制，制止洋渣滓輸進。推進醫療廢物等危險廢物處置設施建設，晉陞突發生態環境事務應急準備與響應才能。樹立健全環保信譽評價軌制。
三、分步驟分階段設定
（一）2025年前重點任務。圍繞貿易投資不受拘束化方便化，在有用監管基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，構成晚期收獲，適時啟動全島封關運作。
1.加強海關特別監管區域建設。在洋浦保稅港區等具備條件的海關特別監管區域率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口治理軌制。根據海南不受拘束貿易港建設需求，增設海關特別監管區域。
2.實行部門進口商品零關稅政策。除法令法規和相關規定明確不予免稅、國家規定制止進口的商品外，對企業進口自用的生產設備，實行“零關稅”負面清單治理；對島內進口用于路況運輸、游玩業的船舶、航空器等營運用路況東西及游艇，實行“零關稅”正面清單治理；對島內進口用于生產自用或以“兩頭loft風室內設計在外”形式進行生產加工活動（或服務貿易過程中）所耗費的原輔料，實行“零關稅”正面清單治理；對島內居平易近消費的進境商品，實行正面清單治理，允許島內免稅購買。對實行“零關稅”清單治理的貨物及物品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。清單內容由有關部門根據海南實際需求和監管條件進行動態調整。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴年夜免稅商品種類。
3.減少跨境服務貿易限制。在重點領域率先規范影響服務貿易不受拘束方便的國內規制。制訂出臺海南不受拘束貿易港跨境服務貿易負面清單，給予境外服務供給者國平易近待遇遊艇設計。建設海南國際知識產權買賣所，在知識產權轉讓、運用和稅收政策等方面開展軌制創新，規范摸索知識產權證券化。
4.實行“極簡審批”投資軌制。制訂出臺海南不受拘束貿易港放寬市場準進特別清單、外商投資準進負面清單。對先行開放的特定服務業領域所設立的外商投資企業，明確經營業務覆蓋的地區范圍。樹立健全國家平安審查、產業準進環境標準和社會信譽體系等軌制，周全奉行“極簡審批”軌制。深化身心診所設計“證照分離”改造。樹立健全以信譽監管為基礎、與負面清單治理方法相適應的過程監管體系。
5.試點改造跨境證券投融資政策。支撐在海南不受拘束貿易港內注冊的境內企業根據境內外融資計劃在境外發行股票，優先支撐企業通過境外發行債券融資，將企業發行外債備案登記制治理下放至海南省發展改造部門。摸索開展跨境資產治理業務試點，進步跨境證券投融資匯兌方便。試點海南不受拘束貿易港內企業境外上市外匯登記直接到銀行辦理。
6.加速金融業對內對外開放。培養、晉陞海南金融機構服務對外開放才能，支撐金融業對外開放政策在海南不受拘束貿易港率先實施。支撐合適條件的境外證券基金期貨經營機構在海南不受拘束貿易港設立獨資或合資金融機構。支撐金融機構安身海南游玩業、現代服務業、高新技術產業等重點產業發展需求，創新金融產品，晉陞服務質效。依托海南不受拘束貿易港建設，推動發展相關的場外衍生品業務。支撐海南在優化升級現有買賣場所的條件下，推進產權買賣場所建設，研討允許非居平易近依照規定參與買賣和進行資金結算。支撐海南不受拘束貿易港內已經設立的買賣場地點會員、買賣、稅負、清理、交割、投資者權益保護、反洗錢等方面，樹立與國際慣例接軌的規則和軌制體系。在合適相養生住宅關法令法規的條件下，支撐在海南不受拘束貿易港設立財產險、人身險、再保險公司以及彼此保險組織和自保公司。
7.增強金融服務實體經濟才能。支撐發行公司信譽類債券、項目收益票據、住房租賃專項債券等。對有穩定現金流的優質游玩資產，推動開展證券化試點。支撐金融機構在依法合規、有用防范風險的條件下，在服務貿易領域開展保單融資、倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、知識產權質押融資等業務。支撐涉海高新技術企業應用股權、知識產權開展質押融資，規范、穩妥開發航運物流金融產品和供應鏈融資產品。依法有序推進民生社區室內設計人工智能、年夜數據、云計算等金融科技領域研討結果在海南不受拘束貿易港率先落地。摸索樹立與國際商業保險付費體系相銜接的商業性醫療保險服務。支撐保險業金融機構與境外機構一起配合開發跨境醫療保險產品。
8.實施加倍方便的免簽進境辦法。將外國人免簽進境渠道由觀光社邀請招待擴展為外國人自行申報或通過單位邀請招待免簽進境。放寬外國人申請免簽進境事由限制，允許外國人以商貿、訪問、探親、就醫、會展、體育競技等事由申請免簽進境海南。實施外國游玩團搭乘搭座郵輪進境15天免簽政策。
9.實施加倍開放的船舶運輸政策。以“中國洋浦港”為船籍港，簡化檢驗流程，慢慢放開船舶法定檢驗，樹立海南不受拘束貿易港國際船舶登記中間，創新設立便捷、高效的船舶登記法式。撤消船舶登記主體外資股比限制。在確保有用監管和風險可控的條件下，境內建造的船舶在“中國洋浦港”登記并從事國際運輸的，視同出口并給予出口退稅。對以洋浦港作為中轉港從事內外貿同船運輸的境內船舶，允許其加注本航次所需的保稅油；對其加注本航次所需的當地生產燃料油，實行出口退稅政策。對合適條件并經洋浦港中轉離境的集裝箱貨物，試行啟運港退稅政策。加速推進瓊州海峽港航一體化。
10.實施加倍開放的航空運輸政策。在對等基礎上，推動在雙邊航空運輸協定中實現對雙方承運人開放往復海南的第三、第四航權，并根據我國整體航空運輸牙醫診所設計政策，擴年夜包含第五航權在內的海南不受拘束貿易港建設所必須的航權設定。支撐在海南試點開放第七航權。允許相關國家和地區航空私人招待所設計公司承載經海南至第三國（地區）的客貨業務。實施航空國際中轉搭客及其行李通程聯運。對位于海南的主基地航空公司開拓國際航線給予支撐。允許海南進出島航班加注保稅航油。
11.方便數據流動。在國家數據跨境傳輸平安治理軌制框架下，開展數據跨境傳輸平安治理試點，摸索構成既能方便數據流動又能保證平安的機制。
12.深化產業對外開放。支撐發展總部經濟。舉辦中國國際消費品博覽會，國家級展會境外展品在展期內進口和銷售享用免稅政策，免稅政策由有關部門具體制訂。支撐海南鼎力引進國外優質醫療資源。總結區域醫療中間建設試點經驗，研討支撐海南建設區域醫療中間。允許境外理工農醫類高程度年夜學、職業院校在海南不受拘束貿易港獨立辦學，設立國際學校。推動國內重點高校引進國外著名院校在海南不受拘束貿易港舉辦具有獨立法人資格的中外一起配合辦學機構。建設海南國家區塊鏈技術和產業創新發展基地。
13.優化稅收政策設定。從本計劃發布之日起，對注冊在海南不受拘束貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅。對在海南不受拘束貿易港設立的游玩業、現代服務業、高新技術產業企業，其2025年前新增境外直接投資獲得的所得，免征企業所得稅。對企業合適條件的資天性收入，允許在收入發生當期一次性稅前扣除或加快折舊和攤銷。對在海南不受拘束貿易港任務的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部門，予以免征。對享用上述優惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單治理，由海南省商財政部、稅務總局制訂具體治理辦法。
14.加年夜中心財政支撐力度。中心財政設定綜合財力補助，對處所財政減收予以適當彌補。鼓勵海南在國務院同意的限額內發行處所當局債券支撐不受拘束貿易港項目建設。在有用防范風險的條件下，穩步增添海南處所當局專項債券發行額度，用于支撐嚴重基礎設施建設。鼓勵在海南不受拘束貿易港向全球合適條件的境外投資者發行處所當局債券。由海南統籌中心資金和自有財力，設立海南不受拘束貿易港建設投資基金，按當局引導、市場化方法運作。
15.給予充足法令授權。本計劃提出的各項改造政策辦法，凡觸及調整現行法令或行政法規的，經全國人年夜及其常委會或國務院統一授權后實施。研討簡化調整現行法令或行政法規的任務法式，推動盡快落地。授權海南制訂出臺不受拘束貿易港商事注銷條例、破樂齡住宅設計產條例、公正競爭條例、征收征用條例。加速推動制訂出臺海南不受拘束貿易港法。
16.強化用地用海保證。授權海南在不衝破海南省國土空間規劃明確的生態保護紅線、永遠基礎農田面積、耕地和林地保有量、建設用地總規模等主要指標并確保質量不下降的條件下，依照國家規定的條件，對全省耕地、永遠基礎農田、林地、建設用地布局調整進行審批并納進海南省和市縣國土空間規劃。積極推進城鄉及墾區一體化協調發展和小城鎮建設用地新形式，推進農墾地盤資產化。樹立集約節約用地軌制、評價標準以及存量建設用地盤活處置政策體系。總結推廣文昌農村地盤軌制改造三項試點經驗，支撐海南在全省深刻推進農村地盤軌制改造。依法保證國家嚴重項目用海需求。
17.做好封關運作準備任務。制訂出臺海南不受拘束貿易港進口征稅商品目錄、限制進口貨物物品清單、制止進口貨物物品清單、限制出口貨物物品清單、制止出口貨物物品清單、運輸東西治理辦法，以及與內地海關通關單證格局規范、與內地海關通關操縱規程、出口通關操縱規程等，增添對外開放港口，建設全島封關運作的配套設施。
18.適時啟動全島封關運作。2025年前，適時周全開展全島封關運作準備任務情況評估，查堵平安破綻。待條件成熟后再實施全島封關運作，不再保存洋浦保稅港區、海口綜合保稅區等海關特別監管區域。相關監管實施計劃由有關部門另行制訂。在全島封關運作的同時，依法將現行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教導費附加等稅費進行簡并，啟動在貨物和服務批發環節征收銷售稅相關任務。
（二）2035年前重點任務。進一個步驟優化完美開放政策和相關軌制設定，周全實現貿易不受拘束方便、投資不受拘束方便、跨境資金流動不受拘束方便、人員進出不受拘束方便、運輸來往不受拘束方便和數據平安有序流動，推進建設高程度不受拘束貿易港。
1.實現貿易不受拘束侘寂風方便。進一個步驟創新海關監管束度，樹立與總體國家平安觀相適應的非關稅貿易辦法體系，樹立不受拘束進出、平安方便的貨物貿易治理軌制，實現境外貨物在海南不受拘束貿易港進出不受拘束方便。樹立健全跨境付出業務相關軌制，營造傑出的付出服務市場環境，晉陞跨境付出服務效力，依法合規推動跨境服務貿易不受拘束化方便化。
2.實現投資不受拘束方便。除觸及國家平安、社會穩定、生態保護紅線、嚴重公共好處等國家實行準進治理的領域外，周全放開投資準進。在具有強制性標準的領域，樹立“標準制+承諾制”的投資軌制，市場主體對合適相關請求作出承諾，即可開展投資經營活動。
3.實現跨境資金流動不受拘束方便。允許合適必定條件的非金融企業，根據實際融資需求自立借用外債，最終實現海南不受拘束貿易港非金融企業外債項下完整可兌換。
4.實現人員進出不受拘束方便。進一個步驟放寬人員不受拘束進出限制。實行加倍寬松的商務人員臨時收支境政策、方便的任務簽證政策，進一個步驟完美居留軌制。
5.實現運輸來往不受拘束方便。實行特別的船舶登記審查軌制。進一個步驟放寬空域管束與航線航權限制。鼓勵國內外航空公司增添運力投放，增開航線航班。根據雙邊航空運輸協定，在審核外國航空公司國際航線經營許可時，優先簽發至海南的國際航線航班許可。
6.實現數據平安有序流動。創新數據出境平安的軌制設計，摸索加倍方便的個人信息平安出境評估辦法。開展個人信息進境軌制性對接，摸索參加區域性國際數據跨境流動軌制設定，晉陞數據傳輸方便性。積極參與跨境數據流動國際規則制訂，樹立數據確權、數據買賣、數據平安和區塊鏈金融的標準和規則。
7.進一個步驟推進財稅軌制改造。對注冊在海南不受拘束貿易港并實質性運營的企業（負面清單行業除外），減按15%征收企業所得稅。對一個納稅年度內在海南不受拘束貿易港累計棲身滿183天的個人，其獲得來源于海南不受拘束貿易港范圍內的綜合所得和經營所得，依照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。擴年夜海南處所稅收治理權限。企業所得稅、個人所得稅作為中心與處所共享支出，銷售稅及其他國內稅種支出作為處所支出。授權海南根據不受拘束貿易港發展需求，自立減征、免征、緩征除具有生態補償性質外的當局性基金，自立設立涉企行政事業性收費項目。對中心級行政事業性收費，依照中心統一規定執行。中心財政支撐政策結合稅制變化情況相應調整，并加年夜支撐力度。進一個步驟研討改進補貼政策框架，為我國參與補貼領域國際規則制訂供給參考。
四、組織實施
（一）加強黨的周全領導。堅持用習近平新時代中國特點社會主義思惟武裝黨員干部頭腦，認真貫徹落實黨中心、國務院決策安排，增強“四個意識”，堅定“四個自負”，做到“兩個維護”。樹立健全黨對海南不受拘束貿易港建設任務的領導體制機制，充足發揮黨總攬全局、協調各方的感化，加強黨對海南不受拘束貿易港建設各領域各方面各環節的領導。以黨的政治建設為統領，以晉陞組織力為重點，周全進步黨的建設質量，為海南不受拘束貿易港建設供給堅強政治保證。加強基層黨組織建設，引導廣年夜黨員發揮先鋒模范感化，把基層黨組織建設成為海南推動不受拘束貿易港建設的堅強戰斗堡壘。完美體現新發展理念和正確政績觀請求的干部考察評價體系，樹立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實幹事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。把社會主義焦點價值觀融進經濟社會發展各方面。持之以恒正風肅紀，強化紀檢監察任務，營造風清氣正傑出環境。
（二）健全實施機制。在推進海南周全深化改造開放領導小組指導下，海南省要切實實行主體責任，加強組織領導，全力推進海南不受拘束貿易港建設各項任務。中心和國家機關有關單位要依照本計劃請求，主動指導推動海南不受拘束貿易港建設，進一個步驟細化相關政策辦法，制訂出臺實施計劃，確保政策落地見效。推進海南周全深化改造開放領導小組辦公室牽頭成立指導海南推進不受拘束貿易港建設任務小組，由國家發展改造委、財政部、商務部、中國國民銀行、海關總署等部門分別派出干部駐海南實地指導開展不受拘束貿易港建設任務，有關情況及時上報領導小組。國務院發展研討中間組織對海南不受拘束貿易港建設開展全過程評估，牽頭設立專家咨詢委員會，為海南不受拘束貿易港建設建言獻策。
（三）穩步推進政策落地。加年夜催促落實力度，將各項政策舉措抓實抓細抓出成效。認真研討和妥客變設計當解決海南不受拘束貿易港建設中碰到的新情況新問題，對一些嚴重政策辦法做好試點任務，積極穩妥推進計劃實施。
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