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北極星環保網獲悉，廣州市國民當局辦公廳發布《廣州市生態文明建設“十四五”規劃》，規劃請求，到2025年，國土空間開發保護格式不斷優化，生產生涯方法綠色轉型成效顯著，動力資源應用效力全國領先，重要淨化物排放總量持續減少，碳達峰任務有序推進，生態系統平安性穩定性顯著增強，綠色低碳循環發展經濟體系加倍健全，省會城市、產業發展、綠色創新和宜居環境效能周全強化，城市發展能級和焦點競爭力顯著晉陞，城鄉發展差距和居平易近生涯程度差距明顯縮小，天藍、山綠、水清的城鄉人居環境加倍優美，建成漂亮中國樣本城市。
各區國民當局，市當局各部門、各直屬機構：
《廣州市生態文明建設“十四五”規劃》業經市委、市當局批準，現印發給你們，請認真組織實施。實施中碰到問題，請徑向市發展改造委反應。
廣州市國民當局辦公廳
2022年8月31日
廣州市生態文明建設“十四五”規劃
目 錄
媒介
第一章 現狀與形勢
第一節 發展基礎
第二節 面臨形勢
第二章 總體請求
第一節 指導思惟
第二節 基礎原則
第三節 重要目標
第三章 科學構建漂亮國土空間格式
第一節 優化國土空間開發格式
第二節 統籌謀劃城市發展空間布局
第三節 構建陸海協同陸地開發保護格式
第四章 推動經濟社會周全綠色轉型
第一節 實施碳排放達峰行動
第二節 持續優化產業結構
第三節 構建清潔低碳平安高效動力體系
第四節 加速推進低碳路況運輸體系建設
第五節 促進資源集約節約應用
第六節 鼎力發展綠色產業
第五章 建設綠色低碳漂亮宜居花城
第一節 鼎力推進生態宜居城市建設
第二節 推動南沙樹立高質量城市發展標桿
第三節 加速打造宜居宜業漂亮鄉村
第四節 推進生態環境質量周全改良
第六章 晉陞生態系統質量和穩定性
第一節 高質量建設華南國家植物園
第二節 實施叢林質量晉陞行動
第三節 推進生態系統保護修復
第四節 加強生物多樣性保護
第七章 樹立健全生態文明軌制體系
第一節 實行最嚴格的生態環境保護軌制
第二節 加速構建現代環境管理體系
第三節 摸索樹立生態產品價值實現機制
第八章 倡導文明安康綠色環保生涯方法
第一節 加強生態文明宣傳教導
第二節 開展綠色生涯創建行動
第三節 持續深刻推進渣滓分類
第九章 保證辦法
第一節 加強組織領導和統籌協調
第二節 加強項目實施的要素保證
第三節 加強評價評估和動態調整
前 言
建設生態文明是中華平易近族永續發展的千年年夜計，黨的十八年夜把生態文明建設納進中國特點社會主義事業“五位一體”總體布局，明確提出鼎力推進生態文明建設，盡力建設漂亮中國。習近平總書記掌管召開中心財經委員會第九次會議時強調，要把碳達峰碳中和納進生態文明建設整體布局。生態文明建設是一場觸及生產方法、生涯方法、思維方法和價值觀念的系統性變革，建設好生態文明功在當代、利在千秋。
“十四五”時期是我國周全建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟周全建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市實現老城市新活氣、“四個出新出彩”1，鞏固晉陞城市發展位勢的關鍵階段。為深刻貫徹落實黨中心、國務院和省委、省當局關于生態文明建設的安排請求，依據《廣東省生態文明建設“十四五”規劃》《廣州市國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，編制《廣州市生態文明建設“十四五”規劃》。規劃刻日為2021—2025年，遠期瞻望至2035年。
第一章 現狀與形勢
“十三五”時期，我市生態文明建設獲得階段性結果、淨化防治攻堅戰獲得嚴重性衝破、漂亮宜居廣州建設持續推進。“十四五”時期，必須堅定不移地貫徹習近生平態文明思惟，捉住生態文明建設重點領域和關鍵環節，深化改造創新，不斷開創我市生態文明建設新局勢，推動生態文明建設邁上新臺階。
第一節 發展基礎
“十三五”時期，我市以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹習近生平態文明思惟和習近平總書記對廣東主要講話、主要唆使指示精力，認真落實國家和省關于生態文明建設任務請求，堅固樹立“綠水青山就是金山銀山”“傑出生態環境是最普惠的平易近生福祉”理念，堅持把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個周全”戰略布局的主要內容，周全夯實生態文明建設政治責任，持續優化國土空間格式，深刻推進經濟結構綠色轉型，堅決打好淨化防治攻堅戰，積極倡導綠色低碳生涯方法，生態文明建設獲得積極成效。
一、生態文明政治責任周全夯實
市委、市當局堅決貫徹黨中心、國務院決策安排和省委、省當局任務請求，自覺扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任，印發《廣州市生態文明建設規劃綱要（2016—2020年）》，高規格召開淨化防治攻堅戰任務推進會、生涯渣滓分類處理任務現場推進會、總河長任務會議等嚴重會議，深刻貫徹習近生平態文明思惟和習近平總書記對廣東主要講話、主要唆使指示精力，聚焦硬任務、發布硬辦法、強化硬保證，全力抓緊抓實抓細生態文明建設各項任務。市各級黨委和當局嚴格認真實行“黨政同責、一崗雙責”，切實增強任務感、責任感、緊迫感，把國民群眾反應強烈的凸起生態環境問題擺上主要議事日程，不斷加以解決，晉陞廣年夜國民群眾的獲得感、幸福感、平安感。市各級人年夜緊扣生態文明建設、淨化防治攻堅戰、生態保護修復、綠色低碳發展等任務，開展生態文明建設規劃綱要實施情況調研，加強生態文明建設領域的立法和執法檢查。市各級政協充足發揮大好人平易近政協專門協商機構感化，聚焦生態文明領域重點、難點、熱點問題，在建言資政、凝集共識上雙向發力，強化平易近主監督、彰顯政協擔當。市各區、各相關部門嚴格落實生態文明建設和生態環境保護主體責任，構成分工協作、齊抓共管的任務格式，推進我市生態文明建設各項任務落實落細落具體。
二、國土空間開發格式持續優化
統籌劃定“三區三線”2，樹立“三線一單”3生態環境分區管控體系，推動“多規合一”，國土空間開發格式進一個步驟優化。劃定風廊、熱環境管控分區等，嚴格管控生態空間，強化減污降碳協同增效。鼎力實施造林與生態修復工程，截至2020年末，完成生態修復和叢林碳匯造林1.73萬公頃，打造叢林經營樣板基地11個，叢林總蓄積量1954.9萬立方米，叢林覆蓋率41.6%。實施鄉村振興戰略，鼎力推進鄉村綠化醜化，持續晉陞村莊環境風貌，完成506個鄉村綠化醜化，構成生態宜居的休閑共享空間。扎實推進濕地保護治理，出臺《廣州市濕地保護規定》，樹立濕地保護聯席會議軌制，成立市濕地保護專家委員會，開展濕地保護分級和名錄治理，濕地生態效能顯著增強，近十年來海珠濕地和南沙濕地的鳥類增添100多種。綠色生態廊道建設成效顯著，以生態景觀林帶建設為抓手，市域綠色生態廊道網絡不斷完美。“十三五”期間，新建生態景觀林帶221公里，累計建成生態景觀林帶728公里。加強沿海防護林體系建設，完成珠江口紅樹林恢復1500畝，建設沿海基干林帶900畝、濕地岸線修復10公里。
三、經濟結構綠色轉型深刻推進
產業結構不斷優化，勝利引進了高清顯示、集成電路、智能與新動力汽車、生物醫藥與安康等一批嚴重項目落地投產，2020年三次產業增添值比重為1.15:26.34:72.51，第二、三產業對經濟增長的貢獻率分別為38.7%和57.5%，戰略性新興產業增添值占GD包養意思P4比重達到30%，先進制造業增添值占規模以上工業增添值比重達到59.7%，現代服務業增添值占服務業增添值比重達到65.1%，高新技術企業達1.2萬家，新技術新產業新業態新形式蓬勃發展。動力結構加倍清潔，堅持把持煤炭和油品消費，推廣應用自然氣，積極發展可再生動力，2020年全市煤電、自然氣發電、光伏發電、生物質發電裝機比重分別為45.0%、41.7%、6.8%、4.3%，與2015年比擬，煤電裝機比重降落32.5個百分點、自然氣發電裝機比重進步22.4個百分點、光伏發電裝機比重進步6.3個百分點、包養一個月價錢生物質發電裝機比重進步3.8個百分點。資源節約集約循環應用程度周全晉陞，2020年單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值二氧化碳排放、單位地區生產總值用水量分別較2015年累計降落19.4%、31.9%、32.7%，累計推動全市超過1500家企業完成清潔生產審核，居全省第一。
四、生態環境質量獲得年夜幅晉陞
年夜氣淨化防治獲得關鍵進展，2020年空氣質量優良天數比例達到90.4%，細顆粒物（PM2.5）濃度堅持國家中間城市最優。水環境質量獲得嚴重衝破，2020年城闤闠中式飲用水水源地水質達標率穩定堅持100%，地表水水質優良斷面比例達到76.9%，劣Ⅴ類水體斷面初次實現所有的清零，147條黑臭水體所有的打消黑臭。泥土環境風險獲得有用管控，2020年全市重點行業重點重金屬基礎排放量比2013年降落25.4%。持續推進城鎮污水處理提質增效，新擴建污水處理廠32座、污水管網1.89萬公里，全市污水日處理才能約773.8萬噸，城市污水處理率達到97.9%。積極推進生涯渣滓處理設施建設，全市已建成運營生涯渣滓終端處理設施共計16座，總處理才能超過2.6萬噸/日，城鎮生涯渣滓無害化處理率達到100%，生涯渣滓收受接管應用率達到38%，花都、南沙、從化、增城四區率先實現原生生涯渣滓“零填埋”。深刻實施農村人居環境整治，完成392個建制村環境綜合整治，全市100%村莊達到“干凈整潔村”標準，85%行政村達到“漂亮宜居村”標準，全市7231個天然村的生涯污水搜集和管理完成率均達到100%，鄉村公廁、生涯渣滓保潔、生涯渣滓分類實現全覆蓋。廣州市黃埔區勝利創建國家生態文明建設示范區5。
五、綠色低碳生涯方法加速構成
“綠水青山就是金山銀山”理念廣泛傳播，生涯渣滓分類、綠色消費、綠色出行等生涯方法成為越來越多人的自覺行動。各級黨校將習近生平態文明思惟和生態文明建設相關領域內容納進黨員干部培訓課程，各級學校將綠色低碳循環發展理念融進日常教學活動之中。印發實施《廣州市關于倡導文明安康綠色環保生涯方法的行動計劃》《廣州市環境違法行為有獎舉報辦法》，結合全國節能宣傳周和低碳日、世界環境日、世界地球日等活動，倡導全社會配合參與生態環境管理。制作刊播倡導家庭綠色環保的短視頻、公益廣告等各類宣傳資料，面向廣大師庭宣傳綠色環保理念和生涯常識，倡導文明、安康、節約和保護環境的消費方法，有用引導市平易近群眾樹立綠色生涯新觀念。截至2020年末，建成26家省級環境教導基地，全市新動力汽車保有量超26.9萬輛，累計推廣新動力公交車總規模達到14421輛，308所學校被認定為廣東省“綠色學校”，累計建成叢林公園92個、濕地公園25個，人均公園綠空中積達17.27平方米，建成區綠化覆蓋率達45.5%。2016—2020年新增綠色建筑評價標識項目9316萬平方米，此中二星級以上綠色建筑3208萬平方米。
六、生態文明軌制體系慢慢完美
市委、市當局成立市生態環境保護委員會統籌全市生態環境保護任務，制訂《廣州市生態環境保護任務責任規定》《關于周全強化各級領導干部生態環境保護責任堅決打贏淨化防治攻堅戰的意見》，出臺《廣州市生態文明建設目標評價考察實施辦法》《廣州市綠色發展指標體系》《廣州市生態文明建設考察目標體系》，進一個步驟壓緊壓實各級領導干部生態文明建設和生態環境保護任務責任。完成《廣州市濕地保護規定》《廣州市飲用水水源淨化防治規定》《廣州市生涯渣滓分類治理條例》《廣州市反餐飲浪費條例》等一批生態文明建設領域處所性法規規章的制訂或修訂任務。完美基礎農田和生態公益林保護軌制，進步高標準農田建設標準，組織開展生態公益林落界任務。樹立生態補償軌制體系，制訂印發《廣州市生態保護補償辦法（試行）》《廣州市生態保護補償試點計劃》。完美動力資源價格政策，對裁減類限制類企業和水泥行業實施用電執行差別電價和階梯電價，落實新動力汽車充電執行年夜工業電價優惠政策，執行居平易近階梯電價，優化自然氣價格機制，有序完美居平易近階梯水價、非居平易近超計劃超定額累進加價及農業用水超定額累進加價。
表1 廣州市生態文明建設重要指標完成情況
2.耕地保有量和單位建設用地生產總值兩項指標，因國家和省尚未正式下發和告訴啟用“三調”和2020年度國土變更調查數據，今朝啟用的最新地盤變更調查數據為2018年數據。2019及2020年的實際值數據均無法計算，此處填報的是2018年數據。
3.根據2016-2018年全國開展的新一輪叢林資源二類調查，叢林資源劃定標準、技術規程和調查方式等發生較年夜變化，依照新統計口徑，全市叢林覆蓋率2020年目標值分別由42.5%調整為41.6%”
4.萬元GDP用水量指標，2020年度數據來源于廣東省水利廳發布的《廣東省2020年度水資源公報》。
5.中間城區公共路況出行占機動化出行比例指標，2019年為71.7%，因受新冠肺炎疫情影響，2020年指標數據降落幅度較年夜，為59.9%。
6.根據第七次全國生齒普查結果，截至2020年11月1日，我市常住生齒為1867.7萬人。此后，我市對2011-2020年常住生齒數據進行了追溯調整，此中2015年常住生齒數量由1350萬人調增至1595萬人。人均地區生產總值、城市人均公園綠空中積指標2020年目標值均按2015年1350萬人為基數推算，鑒于“十三五”規劃綱要已于2020年實施完成，是以對“十三五”目標值不再追溯調整，觸及常住生齒相關指標的2020年完成值已根據最新數據作調整。
第二節 面臨形勢
“十四五”時期，我市生態文明建設依然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，也到了有條件有才能解決凸起生態環境問題的窗口期，已進進供給更多優質生態產品以滿足國民日益增長的優美生態環境需求的攻堅期。
一、發展機遇
（一）緊緊掌握習近生平態文明思惟作為廣州推進生態文明建設的行動指南。十八年夜以來，習近平總書記對生態文明建設作出一系列主要唆使指示和論述，提出加速樹立健全以生態價值觀念為準則的生態文明體系、以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系、以改良生態環境質量為焦點的目標責任體系、以管理體系和管理才能現代化為保證的生態文明軌制體系、以生態系統良性循環和環境風險有用防控為重點的生態平安體系。國家“十四五”規劃綱要和省“十四五”規劃綱要都對生態文明建設提出了具體安排和請求，為廣州“十四五”甚至更長一段時期的生態文明建設供給了最基礎遵守，指明了發展標的目的。
（二）緊緊掌握中心安排推進國家管理體系和管理才能現代化建設的新形勢。習近平總書記對推進國家管理體系和管理才能現代化提出了一系列新理念、新思惟、新戰略、新請求。現代環境管理體系是推進國家管理體系和管理才能現代化的主要組成部門和題中應有之義，是推進生態環境保護的基礎支撐，是推動綠色發展、建設漂亮中國的必定請求。加速構建黨委領包養意思導、當局主導、企業主體、社會組織和公眾配合參與的現代環境管理體系，構成導向清楚、決策科學、執行無力、激勵有用、多元參與、良性互動的環境管理形式，為推動生態環境最基礎好轉、建設漂亮宜居花城供給無力的軌制保證。
（三）緊緊掌握粵港澳年夜灣區建設等嚴重戰略機遇。加速推動構成粵港澳年夜灣區、一核一帶一區6、廣州都會圈等“區域年夜環保格式”，有助于從更高站位、更長目光上協同推進我市經濟高質量發展和生態環境高程度保護，進一個步驟發揮廣州國家中間城市和粵港澳年夜灣區焦點引擎感化。廣州要發揮好歷史底蘊深摯、樞紐效能強年夜、商業貿易活躍、產業體系健全、創新資源富集等宏大優勢，加速構建具有國際競爭力的現代產業體系，進一個步驟晉陞生態環境質量，積極推進粵港澳年夜灣區路況、動力、水利等基礎設施互聯互通和智能化、綠色化發展，加速建設宜居宜業宜游品質城市。
（四）緊緊掌握省委、省當局支撐廣州推動“四個出新出彩”的有利條件。廣州推動實現老城市新活氣、“四個出新出彩”是習近平總書記對廣州的主要唆使請求，省委、省當局請求各地各部門進步政治站位、深化思惟認識，以支撐深圳先行示范區建設劃一力度，支撐廣州推動實現老城市新活氣、“四個出新出彩”。廣州應充足掌握好、應用好這一有利條件和嚴重機遇，增強粵港澳年夜灣區區域發展焦點引擎效能，深刻推進綠色科技創新，加強生態環保聯防聯治，鼎力弘揚生態文明，發展壯年夜綠色低碳、新動力、新資料等戰略性新興產業，進一個步驟拓展開放一起配合空間、晉陞城市發展能級。
二、面臨挑戰
（一）實現碳達峰碳中和需支出艱苦盡力。發達國家或地區碳排放基礎上以相對天然的方法達到峰值，從碳達峰到碳中和的時間均較為富餘。廣州當前距離實現碳達峰目標已缺乏10年，從碳達峰到實現碳中和也僅有30年，但煤炭、石油等傳統化石動力仍占較年夜比重，以公路貨運為主的運輸結構沒有最基礎改變，生齒的敏捷增長將相應增添動力、水資源等耗費以及淨化物排放，同時面臨著發展經濟、改良平易近生、包養網管理淨化等多重原因制約，實現碳達峰、碳中和愿景目標的時間更緊、幅度更年夜、困難更多，任務異常艱巨。
（二）高質量綠色發展程度還有晉陞空間。工業經濟發展總體位置有所降落，2020年全市實現工業增添值5722.5億元，低于上海、深圳、重慶。產業空間應用的質量和效力有待晉陞，80%以上工業用地的面積在2公頃以下，工業用地空間布局相對零碎，高質量產業空間載體相對缺少。產業高端化程度有待晉陞，2020年全市高技術制造業增添值占規模以上工業增添值比重僅為15.5%，遠低于深圳。動力應用效力與深圳等兄弟城市還存在差距，同時動力結構仍以化石動力為主，動力對外依存度較高，風險防范才能亟需增強。
（三）環境質量周全改良的基礎尚不堅固。臭氧（O3）尚未進進穩定降落通道，成為影響空氣質量達標率的重要原因，揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協同減排程度有待晉陞。考察斷面水質達標基礎仍不堅固，重點考察斷面周邊部門一級主流水質仍為劣V類，河涌整治亟待向末梢拓展。泥土淨化防治形勢仍然嚴峻，農村耕地化肥應用量偏高、部門地區泥土重金屬淨化超標等問題仍待解決，農用地平安應用程度有待鞏固晉陞。生態保護和修復力度需進一個步驟加年夜，污水污泥處理、渣滓收運和處理等環境管理和生態修復的基礎設施建設尚不完美。
（四）生態文明建設軌制體系仍有待完美。生態文明法規政策體系不夠完美，突擊式、碎片化環境管理方法仍然存在。生態文明市場體系建設總體滯后，綠水青山向金山銀山轉化的長效機制還需進一個步驟健全完美，生態產品和資源的市場設置裝備擺設感化還未獲得充足發揮，生態產品價格構成機制有待進一個步驟摸索。重點領域改造和保證政策辦法仍需加力，新動力與傳統電源好處共享、協同運營機制有待完美，促進綠色低碳發展的財稅、金融、價格、貿易等政策亟需完美。
第二章 總體請求
深入認識周全建設社會主義現代化的目標請求，深入掌握社會重要牴觸變化的新特點，充足認識新時期生態文明建設的艱巨性長期性，堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動經濟社會發展周全綠色轉型，煥發云山珠水電話掛斷後，小姑娘又開始刷短視頻。宋微關心地問：、吉利花城的無窮魅力。
第一節 指導思惟
堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，深刻貫徹習近生平態文明思惟和習近平總書記對廣東主要講話、主要唆使指示精力，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個周全”戰略布局，科學掌握新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，著力服務構建新發展格式，堅持穩中求進任務總基調，以推動高質量發展為主題，著力推動經濟社會發展周全綠色轉型，加速構建現代產業體系；以深化供給側結構性改造為主線，著力深刻實施可持續發展和綠色發展戰略，加速培養綠色發展新動能；以改造創新為最基礎動力，著力推進技術創新、軌制創新和形式創新，加速構建生態文明體系；以滿足國民日益增長的美妙生涯需求為最基礎目標，著力解決凸起環境問題，守護傑出生態環境這個最普惠的平易近生福祉；以增強年夜灣區焦點引擎效能為戰略引領，著力支撐引領粵港澳年夜灣區建設國際一流灣區和世界級城市群，力爭創新時代高質量發展現范區，加速建設國際年夜都會，奮力實現老城市新活氣、“四個出新出彩”，為全省打造新發展格式的戰略支點發揮主要支撐感化，在周全建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當排頭兵。
第二節 基礎原則
一、生態優先，綠色發展
樹立尊敬天然、順應天然、保護天然的理念，把新發展理念完全、準確、周全貫穿于發展的全過程和各領域，統籌推進經濟社會高質量發展與生態環境高程度保護，切實維護生態系統質量和穩定性，加速建設天藍、地綠、水清、土凈的漂亮家園。
二、科學謀劃，系統推進
更好發揮當局感化，加強前瞻性思慮、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，落實全國全省全市一盤棋，著力固基礎、揚優勢、補短板、強弱項，堅持底線思維，科學推進碳達峰行動，推動更高質量、更有用率、加倍公正、更可持續、更為平安的發展。
三、國民至上，生態惠平易近
貫徹以國民為中間的發展思惟，以國民滿意為最高標準，把實現好維護好發展好最廣年夜國民最基礎好處作為生態文明建設任務的出發點和落腳點，解決國民群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓國民群眾在生態環境改良中有更多獲得感、幸福感、平安感。
四、改造驅動，創新發展
堅持科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”，掌握新一輪科技反動嚴重機遇，把當局引導與市場機制有機結合，發揮集中氣力辦年夜事的軌制優勢，加速推進生態文明建設領域的 TC:
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